“人民城市人民建，人民城市為人民”，以整體智治持續(xù)推進中國式現代化人民城市基層應急管理能力提升，是民生工作的底線。2025年7月，中央城市工作會議指出，安全可靠的韌性城市是現代化人民城市的科學內涵，并對提高現代化人民城市基層應急管理能力作出系統(tǒng)部署。同年8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》，再次從風險管控、應急響應、災害救助等方面，對現代化人民城市“綜合防災減災救災”的基層應急管理能力提出更高要求。新時代新征程，必須加強整體智治下的基層應急管理合力，推動城市應急管理重心下移、落在基層，高效織牢民生安全“防護網”。

以制度治理“執(zhí)行力”構建切實回應民生安全問題的大應急體系。首先，必須堅持以制度建設為主線，以“應急管理之制”推動基層“應急管理之治”，將制度優(yōu)勢轉化為治理實效，切實保障人民生命安全、財產安全、生活安全、食品安全、環(huán)境安全等人民群眾的核心權益。一是必須構建權責清晰的制度體系，明確規(guī)定應急管理中各級主體的權責邊界，確保事事有人管、責任不落空，防止“制度懸浮”；二是必須統(tǒng)籌應急管理條塊協同機制，固定應急指揮部的組成、議事規(guī)則和決策流程，打破部門壁壘，防止“條塊分割”；三是推動應急預案實戰(zhàn)演練，制定標準、科學、可執(zhí)行的應急預案，確保城市基層應急管理行動有序，防止“執(zhí)行無力”。其次，必須堅持以實踐為導向，將治理實踐轉化為制度成果，如針對不同區(qū)域、街道、社區(qū)、樓棟的特點和人民需求，因地制宜實施舉措，形成“快速響應—分級處置—協同聯動”的基層應急管理工作制度，健全風險評估、監(jiān)測預警和隱患排查機制，實現從注重災后救助向注重災前預防轉變的源頭治理，降低損失。麗江市嚴格執(zhí)行“1262”精細化預報與響應聯動機制和24小時值班值守制度，正是制度治理高效“執(zhí)行力”的生動體現。

以技術治理“智慧力”跑出城市基層應急管理加速度。習近平總書記指出，“要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子”“加快智慧城市建設步伐，構建城市運行和治理智能中樞”。在城市基層應急管理過程中，數據治理依托物聯網、互聯網、政策政務等元數據采集，借助網絡智能平臺設備與算法，識別風險危機、監(jiān)測實時動態(tài)、預測演變趨勢、輔助應急決策部署?；跀祿卫淼臄祿鬃?，數字治理隨大數據、云計算、人工智能等新興數字技術迭代，逐漸呈現城市基層應急管理智能化和智慧化的應用場景，嵌入風險綜合研判、應急響應處置、災后恢復重建的全鏈條應急管理工作流程。比如，覆蓋麗江古城全域的智慧消防系統(tǒng)極大提升了應急響應效率，作為城市基層應急管理新范式，敏捷治理以其“快捷”“靈敏”“協調”的特征構成與災害應急救援時間賽跑的現實方案。國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》指出，“加快形成動態(tài)敏捷、多元協同的人工智能治理格局”，為基于人工智能的敏捷治理方案劃定治理重點。從數據治理到數字治理再到敏捷治理，呈現出一條清晰動態(tài)的技術治理應急管理范式演進路徑，讓應急管理更智能，讓應急響應更快速，是圍繞人民城市建設的基層應急管理體系和能力現代化的必然選擇。

以政府治理“協調力”重構更有民生溫度的應急管理協同機制?！俺鞘胁粌H要有高度，更要有溫度?！边@是習近平總書記對現代化人民城市建設和治理的要求，也是現代化人民城市建設和治理的方向。在基層應急管理實踐中，民生溫度意味著要以人民的實際需求為出發(fā)點，推動政府部門信息共享與協同聚力，打通城市基層應急管理的“最后一公里”，不斷提高城市運行的韌性和基層應急管理的精細化，讓人民在城市發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。當前，自然人、數字人、智能機器人等“多元一體”的應急管理體系正在重構基層應急管理現實方案，必須明確“以人民為中心”的價值理念，以自然人的民生需求為導向，把握好自然人、數字人、智能機器人的協同共治關系，做到前瞻性評估、預防、監(jiān)測、防范治理黑箱、幻覺和算法歧視等風險源頭，為民生兜底，實現從“急難愁盼”到“幸福清單”的民生建設，以人民溫度重塑城市靈魂。

以文化治理“凝聚力”塑造安全可靠的韌性城市。技術與制度的進步并不足以窮盡現代化城市基層應急治理的全部內涵，其實踐最終都要回歸到作為主體的人，而人的行為與選擇又不可避免地受到文化這一隱性卻深遠的觀念力量影響?！熬刺毂Ｃ瘛薄耙缘屡涮臁钡闹卫淼滦惺侵袊糯鷳惫芾淼闹匾幕^念。人工智能時代，應急管理的不確定性進一步增強，凝聚“人民至上、生命至上”的理念共識，塑造安全韌性可靠的城市應急文化，增強基層應急管理風險意識和素養(yǎng)，為人民提供情感上的安定感、歸屬感，可以更好地強化城市應急管理的精神底座和根基。

以制度治理的執(zhí)行力、技術治理的智慧力、政府治理的協調力和文化治理的凝聚力，不斷建構現代化人民城市基層應急管理合力，才能切實做到以整體智治推動現代化人民城市應急治理高質量發(fā)展。

作者：侯玲 陳俊佳（重慶師范大學重慶市公民道德與社會建設研究中心、重慶外語外事學院）

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