政府工作報告

——2026年2月9日在麗江市第五屆人民代表大會第六次會議上

代市長  聶金輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

“十四五”以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化落實習(xí)近平總書記3次考察云南重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“三個定位”，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，迎難而上、砥礪前行，有效應(yīng)對疫情沖擊、防風(fēng)化債、動能轉(zhuǎn)換等風(fēng)險挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進、民生保障持續(xù)加強、社會大局和諧穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化麗江實踐邁出堅實步伐。

五年來，我們堅持抓發(fā)展、提質(zhì)效，經(jīng)濟實力邁上新臺階。實施“爭一流、促跨越”行動，14次現(xiàn)場調(diào)度重大項目建設(shè)，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越600億元、700億元臺階，年均增長6.2%，經(jīng)濟總量全省排名上升1位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.7%、全省排名上升2位，一般公共預(yù)算收入年均增長5.6%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均增長7.3%、12.3%、6.7%，主要經(jīng)濟指標增速位列全省第一方陣。

五年來，我們堅持優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。世界文化旅游名城建設(shè)扎實推進，A級景區(qū)增加24個、達43個，旅游市場秩序整治、品牌建設(shè)、智慧旅游等工作走在全省前列，文旅新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，接待游客年均增長27.3%，人均旅游消費排名全省前列。綠色工業(yè)加快發(fā)展，綠電裝機規(guī)模達1756萬千瓦、占全省的12%，單晶硅產(chǎn)能達35GW、占全省的18.4%；建成全省首個綠氫零碳智慧工廠、首座加氫站，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，成功打造麗花、麗藥、麗菌、麗果、麗薯等“麗系”農(nóng)產(chǎn)品品牌。生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達48億元。低空經(jīng)濟、綠色算力、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)加快布局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為11.9:33.9:54.2。

五年來，我們堅持補短板、強支撐，基礎(chǔ)設(shè)施得到新提升。公路總里程增加3655公里、達1.39萬公里，華麗、麗香、寧永、鶴關(guān)等高速建成通車，高速公路通車里程達451公里，實現(xiàn)縣縣通高速；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路比例提升到62.5%、74.9%。鐵路運營里程達93.4公里。麗江機場累計通航城市達101個。建成龍蟠提水、市第三污水處理廠等項目。建成500千伏太安變擴建項目，新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效顯著；新能源汽車充電樁實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，建成5G基站5601個。全國百城重點區(qū)域移動網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量專項測評中排名全國中等城市第1位。

五年來，我們堅持抓統(tǒng)籌、促融合，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)展現(xiàn)新面貌。成功創(chuàng)建全國文明城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達51.44%。城市更新加快推進，保障性租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造扎實推進，新增市政道路125公里、停車位2.2萬個，城鎮(zhèn)燃氣普及率達65%。建成高標準農(nóng)田49.6萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“21連豐”；實施農(nóng)村危房、農(nóng)房抗震改造10159戶，新建改建農(nóng)村公路2935公里，新增通暢30戶以上自然村1124個、通三級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，建制村通客車率、物流節(jié)點覆蓋率均達100%。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，建成52個“千萬工程”鄉(xiāng)村振興村；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值從2.99縮小為2.53。

五年來，我們堅持治污染、重保護，綠美建設(shè)取得新成效。深入推進生態(tài)環(huán)境保護治理“六大行動”，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率、縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%。瀘沽湖入選全國美麗河湖典型案例，程?；謴?fù)到7年來最高水位、水生態(tài)持續(xù)向好，金沙江麗江段水質(zhì)保持穩(wěn)定；城市生活污水集中收集率達93%、農(nóng)村生活污水治理率達78.15%，鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾治理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，森林覆蓋率從61.2%提升到64.48%。建成防火道路1434公里。創(chuàng)建省級綠美標桿典型72個。新能源公交車、網(wǎng)約車占比超過93%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降40.25%，入選國家碳達峰試點城市。

五年來，我們堅持推改革、優(yōu)環(huán)境，科技創(chuàng)新激發(fā)新活力。推出1100余項改革舉措，實施省級以上改革試點70余項，重點領(lǐng)域改革不斷深化。營商環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)，“六上”企業(yè)增加到923戶，培育專精特新及創(chuàng)新型中小企業(yè)152戶，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達65.9%。技術(shù)合同成交額30.44億元、是“十三五”期間的8倍，高新技術(shù)企業(yè)增加到77戶，省級科技型中小企業(yè)增加到211戶，建成省、市級院士專家工作站44個、新型研發(fā)機構(gòu)16個，獲省級科學(xué)技術(shù)進步獎15項。麗江機場國際航線達11條，240小時過境免簽政策效應(yīng)持續(xù)釋放，年接待境外游客從5萬人次增長到90萬人次。

五年來，我們堅持強治理、惠民生，風(fēng)險防范形成新格局。財政民生支出占比保持在75%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在43萬人以上，社會保險擴面增效，“一老一小”服務(wù)體系加快完善。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位2萬余個，形成“兩本一?！备叩冉逃w系，張桂梅師德館建成開館。市人民醫(yī)院形成“一院三區(qū)”新格局，建成市中醫(yī)醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院，縣級公立綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力全部達到國家標準。地方債務(wù)風(fēng)險有效緩釋，重點領(lǐng)域風(fēng)險防控有力有效，守牢了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。優(yōu)化防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)、重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)、森林草原防滅火一體化等機制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56.5%、61.3%，森林火災(zāi)起數(shù)下降47.1%。成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市、全國雙擁模范城。全面落實“一規(guī)劃兩綱要”，深入推進依法行政，普法強基補短板、掃黑除惡、禁毒防艾成效顯著。入選全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，矛盾糾紛調(diào)解成功率保持在96%以上，群眾安全感滿意率提升至97.39%。

各位代表！剛剛過去的2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。2025年3月19日，習(xí)近平總書記第3次親臨云南，并深入麗江考察調(diào)研，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對麗江的深切關(guān)懷，給予全市各族干部群眾極大鼓舞，在麗江發(fā)展歷程中具有歷史性、標志性、里程碑意義。一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神，不斷推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐取得新進展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.8%，社會消費品零售總額增長3.7%，各項貸款余額突破980億元。

（一）特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達54.18萬噸、增長1.53%，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)項目57個、種植面積達39萬畝，25個農(nóng)業(yè)品牌入選2025年“綠色云品”，新建擴建林下經(jīng)濟基地41個3.3萬畝，畜牧業(yè)止跌回穩(wěn)，煙葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“五增加”，建成2個“數(shù)智云藥”產(chǎn)地倉，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶。綠色工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增新能源裝機103.5萬千瓦，硅基、碳基產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，隆基單晶硅完成技改，五星石墨二期第一階段2.5萬噸高純石墨和石英坩堝三期建成投產(chǎn)，建成太安生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，云南白藥保健品化妝品生產(chǎn)線遷建、云南澤維甾體原料藥改擴建項目有序推進，醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長26.2%。新增設(shè)立玉龍、永勝2個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，華坪產(chǎn)業(yè)園入選省級零碳園區(qū)名單；注冊地建筑業(yè)總產(chǎn)值增長19.9%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，無人機綜合驗證基地、5G云大數(shù)據(jù)中心項目開工建設(shè)。

（二）文化旅游提質(zhì)出新。實施文旅重點工作“一月一調(diào)度”，麗江古城世界級旅游景區(qū)、束河古鎮(zhèn)國家級旅游度假區(qū)和瀘沽湖5A級景區(qū)創(chuàng)建取得新突破，白沙壁畫、四季花開入選4A級景區(qū)公示名單。景區(qū)管理和旅行社改革優(yōu)化成效明顯，“跟著鮮花游麗江”“麗江禮物”“麗江瓦貓”系列產(chǎn)品深受游客歡迎；麗江入選全國首批高質(zhì)量戶外運動目的地名單，舉辦一帶一路?“天雨流芳”青少年足球賽、“向山而行”山地自行車賽，“滇超”麗江賽區(qū)火熱“出圈”；推出觀星研學(xué)、觀星旅居等新興項目。涉旅突出問題綜合治理成效明顯，游客滿意度持續(xù)提升、投訴率大幅下降。旅游對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強，爭取消費品以舊換新補貼資金1.33億元，帶動消費8.94億元，發(fā)放“美食美物美宿”消費券746萬元、帶動消費4602萬元。

（三）項目建設(shè)穩(wěn)進提效。爭取到中央和省預(yù)算內(nèi)資金、國債、地方專債資金28.79億元。37個省級重大項目開工率、入庫率均達83.8%。古寧高速先行建設(shè)段基本建成，寧香高速麗江段、G353維西至玉龍段、G348川滇界至寧蒗段改擴建項目加快推進，馬鹿水庫、寧利水庫等項目有序?qū)嵤?，龍盤水電站、大麗攀鐵路、華坪大型灌區(qū)等項目前期工作扎實推進，南瓜坪水庫項目獲批。零碳智慧物流園項目開工建設(shè)，遠海金風(fēng)(西南)新能源物流總部落地麗江。納入省級建設(shè)清單新能源項目30個，總裝機220.62萬千瓦。16個保留煤礦有10個取得開工備案，5個復(fù)工建設(shè)，1個聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。牦牛坪索道改擴建項目開工，文旅投資增長12.8%。產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別增長3.1%、9.5%，占投資比重達48.4%、32%。房地產(chǎn)投資扭負為正、增長8.4%。

（四）發(fā)展活力持續(xù)增強。國資國企、水資源稅、零基預(yù)算等改革取得實效。落實公平競爭審查制度，定期舉辦政企懇談會，優(yōu)化落實局長“三診”機制，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法，推進“高效辦成一件事”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦、民宿經(jīng)營準入等48個重點事項“一窗受理、并聯(lián)辦理”，市、縣區(qū)政務(wù)中心進駐事項達6020項，網(wǎng)上可辦率99.32%。民營經(jīng)濟增加值增長5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達60%。發(fā)揮優(yōu)勢精準招商，新簽約項目181個，落地112個、落地率61.9%。持續(xù)擴大開放，外貿(mào)進出口總額3636.9萬美元、增長93.9%。接待境外旅客90萬人次、增長44.12%。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進“五城共建”，編制中心城區(qū)國土空間詳細規(guī)劃，加強城市風(fēng)貌和中心城區(qū)環(huán)城田園風(fēng)光走廊管控，開展耕地流出、“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，處置批而未供土地5081.11畝、閑置土地979.79畝。新增城市綠地9.8公頃。20個保交房項目全部交付。推動15分鐘便民生活圈試點建設(shè)，提高城市精細化管理服務(wù)水平。投入銜接資金1.22億元，實施鄉(xiāng)村建設(shè)項目240個，實施農(nóng)村危房、農(nóng)房抗震改造614戶，新建、改建農(nóng)村公路288公里，新增通暢30戶以上自然村124個，建成22個“千萬工程”鄉(xiāng)村振興村。抓實促農(nóng)增收，監(jiān)測對象風(fēng)險消除率達91.72%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.2%、6.4%。

（六）綠美建設(shè)成色更足。嚴格落實河湖長、林長制，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例和反饋問題整改，制定實施漾弓江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例。開展河湖“清四亂”和河長“清河行動”，“無人機巡河+派單整改”經(jīng)驗全省推廣。持續(xù)推進垃圾分類，規(guī)范建筑垃圾全過程管理，完成市第一污水處理廠提標改造，新建改建污水管網(wǎng)144.5公里，完成瀘沽湖、程?！叭我桓纳啤表椖?3個。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達88.8%，醫(yī)療廢物集中處置率達100%。完成城鄉(xiāng)綠美三年行動，建成區(qū)綠化覆蓋率達44.36%。公眾生態(tài)環(huán)境綜合滿意度由全省第9位提升到第3位。

（七）民生保障穩(wěn)步增進。教育發(fā)展實現(xiàn)新突破，新建改建公辦幼兒園11所、新增普惠性學(xué)位1388個，改造義務(wù)教育學(xué)校75所。學(xué)區(qū)制管理、集團化辦學(xué)、職業(yè)教育一體化辦學(xué)穩(wěn)步推進，高考特控線上線率提高11.5個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)，9個省級薄弱?？平ㄔO(shè)項目通過驗收，云南省區(qū)域中醫(yī)藥康旅中心試點項目獲批，引進省外“銀齡醫(yī)師”16人。全面消除麻風(fēng)病、血吸蟲病危害。落實生育支持政策，發(fā)放育兒補貼1.06億元。新增普惠托位1081個、占比達62.68%。培育“一縣一品”勞務(wù)品牌，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.92萬人。社會保障體系不斷健全，基本醫(yī)療保險參保115.93萬人，農(nóng)村低收入和脫貧人口醫(yī)療保險參保率達99.98%。年度10件惠民實事全部辦結(jié)。

（八）風(fēng)險防控精準有效。推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面開展重點領(lǐng)域、行業(yè)安全隱患排查整治。統(tǒng)籌抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，食品藥品監(jiān)管、法治建設(shè)、平安建設(shè)等工作有力有效。有效防范化解財政金融領(lǐng)域風(fēng)險，兜牢基層“三?！钡拙€，完成年度地方債務(wù)化解軍令狀任務(wù)，6家融資平臺退出。堅持和發(fā)展

新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進信訪工作法治化，深入排查化解重點領(lǐng)域信訪維穩(wěn)風(fēng)險。推進公共安全系統(tǒng)施治，打擊違法犯罪專項行動成效明顯。麗江古城博物院創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范單位。完成市、縣區(qū)國動委改革。意識形態(tài)、宗教、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、國防動員等工作持續(xù)加強。外事、參事、地方志、檔案、哲學(xué)社會科學(xué)、工會、紅十字、慈善等工作取得新成效，青少年、婦女兒童、殘疾人、老齡、志愿服務(wù)等事業(yè)健康發(fā)展。

一年來，我們扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，縱深推進清廉麗江建設(shè)，整治形式主義為基層減負，抓好省委巡視及各類審計反饋問題整改，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題成效明顯。推進法治政府建設(shè)，規(guī)范性文件備案率審查率100%，深化行政復(fù)議體制改革，持續(xù)提升公共法律服務(wù)水平。12345便民熱線答復(fù)率、辦結(jié)率達98%以上，群眾滿意度保持在96%以上。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，按期辦結(jié)市人大代表建議178件、市政協(xié)提案217件，滿意率均為100%。

各位代表！習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷、諄諄教導(dǎo)，時刻引領(lǐng)著麗江發(fā)展，時刻鼓舞著麗江各族人民。過去的五年，我們勇毅奮進、開拓創(chuàng)新，以實干彰顯忠誠、以實績擁護核心，在攻堅克難中不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化麗江發(fā)展新局面。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐麗解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警和消防救援人員，向中央、省屬駐麗單位，關(guān)心支持麗江發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

我們也清醒認識到：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于攻堅期，增長不及預(yù)期，有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分。居民收入總體偏低，城鄉(xiāng)區(qū)域差距仍然明顯。公共服務(wù)資源分布不均衡。生態(tài)保護與綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不充分。創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不強。防范化解風(fēng)險任務(wù)繁重，政府效能有待提升，創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)精神還需增強等。我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，采取針對性措施認真解決。

二、“十五五”時期主要目標任務(wù)

“十五五”時期是麗江深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神，在中國式現(xiàn)代化進程中推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開創(chuàng)麗江發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期?！笆逦濉睍r期，麗江發(fā)展處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、政策疊加釋放的機遇期、實現(xiàn)“八年大發(fā)展”的決勝期，市委五屆九次全會為我們繪就了麗江未來5年發(fā)展的藍圖，我們要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，打好發(fā)展基礎(chǔ)、增強發(fā)展韌性，主動融入全國全省重大發(fā)展戰(zhàn)略；我們要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、防范化解重大風(fēng)險、保障和改善民生，以重點領(lǐng)域突破帶動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

根據(jù)《中共麗江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《麗江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審查。

《綱要（草案）》圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，把“六個堅持”的重大原則貫穿中國式現(xiàn)代化麗江實踐各方面全過程，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為重要路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，一體推進“三大經(jīng)濟”發(fā)展，聚焦“四個定位”“六個目標”“四個布局”“十大任務(wù)”開創(chuàng)新局面，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保中國式現(xiàn)代化麗江實踐取得決定性進展。

（一）高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)雙升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國全省平均水平差距顯著縮小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，投資綜合效益明顯提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，構(gòu)建具有麗江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。到2030年，年接待游客達1億人次，工業(yè)總產(chǎn)值達450億元左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6%以上，重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長3%以上。

（二）改革創(chuàng)新動能顯著激發(fā)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，民營經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。全社會研發(fā)投入持續(xù)提高，年均增長5%以上，創(chuàng)新平臺體系更加完善，科技型企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，人才資源規(guī)模持續(xù)擴大，區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)取得新進展。

（三）生態(tài)文明建設(shè)顯著進步。構(gòu)建“一江三湖五屏六廊”的生態(tài)空間格局，建立健全以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，美麗麗江建設(shè)取得新成效，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加牢固。到2030年，森林覆蓋率達到64.7%。

（四）人民生活品質(zhì)顯著提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民人均可支配收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體持續(xù)擴大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。

（五）社會文明程度顯著提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入人心，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化傳承保護邁上新臺階，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，文化麗江建設(shè)取得明顯成效。

（六）市域治理能力顯著增強。社會主義民主法治進一步健全，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面持續(xù)鞏固，鑄牢中華民族共同體意識示范建設(shè)取得明顯成效，更高水平平安麗江建設(shè)扎實推進。

三、2026年重點工作

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習(xí)近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神，全面落實省委十一屆九次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省兩會和市委五屆九次全會部署要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，深入推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，全力推進世界文化旅游名城、綠色能源與綠色制造融合發(fā)展區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障、大香格里拉開放發(fā)展新高地建設(shè)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十五五”開好局起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長5.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8%。固定資產(chǎn)投資增長2%。社會消費品零售總額增速高于全省平均水平，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格總水平、碳排放強度控制在省下達指標內(nèi)。

今年重點抓好以下8個方面工作。

（一）聚焦夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

加快特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。嚴格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，新建、改造提升高標準農(nóng)田7萬畝，推動糧食單產(chǎn)提高、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，強化糧經(jīng)協(xié)同，確保糧食播種面積穩(wěn)定在192萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在52.3萬噸以上。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積2000畝以上。加快古城省級花卉基地建設(shè)，做強玉龍道地中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，提升永勝食用菌產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，增強華坪芒果產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸寧蒗馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)鏈。不斷挖掘培育森林“四庫”功能，爭取國家儲備林項目、林下經(jīng)濟發(fā)展政策資金支持，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟林、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、碳匯等產(chǎn)業(yè)，新增園區(qū)化林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地4萬畝、產(chǎn)值3億元。推動煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，新增認定省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶以上，入選2026年“綠色云品”25個以上；深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達1.86以上。

加快文化旅游全域化發(fā)展。推動麗江古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)等景區(qū)的改造提升，推進瀘沽湖5A級景區(qū)創(chuàng)建、玉龍雪山文化旅游綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、老君山黎明景區(qū)重啟，推動景區(qū)強基煥新，全面提升景區(qū)綜合競爭力。加快發(fā)展永勝、華坪康養(yǎng)、旅居游。發(fā)展沉浸式旅游業(yè)態(tài)，推進農(nóng)文旅、文商旅、康體旅、教科旅融合發(fā)展，豐富沉浸式體驗業(yè)態(tài)，推出“跟著賽事去旅游”“跟著鮮花游麗江”等新模式，打造“最美觀星地”“一滴水經(jīng)過麗江研學(xué)”“麗江禮物”等品牌和“滇超最美體育場”“最美旅居生活目的地”“旅行婚禮首選目的地”等IP熱點，打造“雪山下戶外生活”品牌賽事體系，拓展民謠季、文化季、研學(xué)季等品牌效應(yīng)。推進旅行社改革優(yōu)化，加強旅游人才隊伍建設(shè)，做強做優(yōu)做大旅游經(jīng)營主體。加強旅游市場誠信建設(shè)，加快文旅大數(shù)據(jù)集成中心、綜合服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)質(zhì)量。實施好《麗江紀》項目，加大宣傳營銷力度，大力發(fā)展入境游，持續(xù)提升麗江文旅品牌價值與影響力。

加快綠色工業(yè)融合化發(fā)展。穩(wěn)妥推進龍盤、兩家人水電站、梨阿抽蓄電站和金安橋、觀音巖水電站擴機增容項目前期工作，精心謀劃移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新能源項目建設(shè)，新增新能源裝機100萬千瓦以上。全力推進藏粵直流工程麗江段建設(shè)，加快500千伏德茂輸變電、220千伏寧蒗輸變電等項目建設(shè)。發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)，加快華坪全釩液流新型儲能電站建設(shè)，推進古城、寧蒗全釩液流儲能項目前期工作。大力發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”，培育發(fā)展硅電池片、光伏組件等硅光伏產(chǎn)業(yè)，加快年產(chǎn)10萬噸高純石墨項目建設(shè)，推動高純石墨向等靜壓、雙極板、石墨構(gòu)件等制品延伸。探索園區(qū)協(xié)作利益共享機制，做實滬滇“16+16”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快保留煤礦改造升級，確保1對煤礦投產(chǎn)；加快古城西南、華坪定華水泥熟料生產(chǎn)線補產(chǎn)能等項目建設(shè)。

加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新化發(fā)展。推進中藥材規(guī)模化、標準化、有機化種植，新增省級GAP基地3個，中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長5%以上。支持云南白藥、澤維制藥等龍頭企業(yè)擴產(chǎn)增效，加快澤維甾體激素原料藥改擴建項目建設(shè)，建成以中成藥、中藥飲片、提取物、健康產(chǎn)品為特色的天然藥物全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上。深化“政科企”合作，推進川貝母、云當(dāng)歸等珍稀藥材繁育技術(shù)攻關(guān)，升級數(shù)字中藥材產(chǎn)業(yè)平臺，提升“麗藥”數(shù)字化溯源能力。深挖民族醫(yī)藥文化潛力，探索“種植加工+科普研學(xué)+觀光體驗”的藥旅融合新模式。

加快新興產(chǎn)業(yè)新質(zhì)化發(fā)展。加快推動低空經(jīng)濟暨無人機綜合驗證基地建設(shè)，引進高海拔低空裝備研發(fā)、測試、銷售、維修企業(yè)，發(fā)展低空+文旅、物流、農(nóng)林、測繪、應(yīng)急、政務(wù)服務(wù)等低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)，科學(xué)布局低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)測、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施項目。拓展綠氫應(yīng)用場景。發(fā)展“綠電+算力”產(chǎn)業(yè)，推進金山高新區(qū)“源網(wǎng)荷儲”一體化項目、古城區(qū)智算中心和玉龍縣綠色智算中心建設(shè)。

（二）聚焦促進消費釋放內(nèi)需，著力加強項目謀劃建設(shè)

科學(xué)謀劃項目擴大有效投資。以務(wù)實舉措推進項目攻堅年“九大攻堅行動”，把謀項目抓項目作為發(fā)展的重中之重，盯著項目謀、圍著項目轉(zhuǎn)、扭住項目干，加強決策約束和全過程管理，提高政府投資質(zhì)效，新增謀劃儲備700億元投資項目。圍繞“兩重”項目、“兩新”政策和中央預(yù)算內(nèi)、超長期國債、地方政府專債等資金投向，積極爭取政策抓投資，擴大新能源、水利水電、城市更新、設(shè)施農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、旅居康養(yǎng)等投資規(guī)模，謀劃儲備實施一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目，力爭產(chǎn)業(yè)投資增長6%以上、占比達50%以上。

優(yōu)化營商環(huán)境擴大民間投資。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，強化全流程服務(wù)和企業(yè)訴求閉環(huán)管理，常態(tài)化開展“有效有為促發(fā)展”政企懇談會，讓局長“坐診”“巡診”“上門問診”服務(wù)企業(yè)更加可感可及，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。嚴格落實民營經(jīng)濟促進法和促進民間投資系列政策，健全支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展制度，落實金融支持、稅費支持、援企穩(wěn)崗、公平競爭等政策，引導(dǎo)和支持民間資本參與重大工程建設(shè)，繼續(xù)辦好“10件惠企實事”，讓民間投資越來越順心、省心、放心，力爭民間投資增長12%以上、占比達35%以上。強化精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，策劃包裝重點招商項目100個以上，新簽約1億元以上項目60個。加強招商引資項目全生命周期管理，全面提高落地率、資金到位率。

強化服務(wù)保障加快項目建設(shè)。優(yōu)化項目攻堅、專班推進、重點服務(wù)等機制，激勵全市上下大抓項目，強化要素保障，推動新建項目早開工、在建項目早完工。加快麗江機場三期改擴建、古寧高速、寧香高速、G348川滇界至寧蒗段改擴建等重大項目建設(shè)，全力推進大麗攀鐵路建設(shè)。加快推進滇中引水、龍蟠提水配套工程、南瓜坪水庫、華坪大型灌區(qū)、寧蒗巴東灣水庫等重點水利項目建設(shè)。加快牦牛坪索道改擴建、花馬國文旅度假區(qū)、摩梭小鎮(zhèn)等文旅項目建設(shè)。

優(yōu)化供給服務(wù)提振多元消費。實施提振消費專項行動，培育更多消費新場景新業(yè)態(tài)。落實以舊換新和消費券政策，加大消費重點領(lǐng)域金融支持，促進汽車、家電、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等商品消費，擴大婚慶、文創(chuàng)、演藝、賽事等服務(wù)消費。推動餐飲、酒店及民宿連鎖化、規(guī)范化發(fā)展。提升夜間經(jīng)濟消費集聚區(qū)品質(zhì)，政企聯(lián)動挖掘“賽事+市集”消費潛力和活力，做活三多節(jié)、火把節(jié)、棒棒會、芒果節(jié)、荷花季、咖啡周等特色活動，繁榮節(jié)慶消費。堅持線上線下消費共同發(fā)力，推動供銷經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴面。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城市更新，以縣區(qū)為單位出臺小、快、靈的政策，多開發(fā)適合旅居康養(yǎng)的小戶型、適合農(nóng)民進城安家的戶型，開展精準營銷，吸引更多人買房。落實好穩(wěn)房地產(chǎn)市場政策，增加安全舒適綠色智慧“好房子”供給，以古城區(qū)和玉龍縣列入全省“旅居云南”試點為契機，推動房地產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等深度融合。開工建設(shè)保障性租賃住房638套。

（三）聚焦改革創(chuàng)新暢通循環(huán)，著力增強發(fā)展動力活力

深化重點領(lǐng)域改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，進一步推進國企改革，提高資產(chǎn)配置效率。加快市場準入、場景、要素協(xié)同改革，積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。深化財稅體制改革，全面拓展零基預(yù)算改革，落實財政金融協(xié)同支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)政策。深化教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域改革，激發(fā)全社會發(fā)展內(nèi)生動力。

全力推動開放發(fā)展。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加密國際航線網(wǎng)絡(luò)，用足用好落地簽證和240小時過境免簽政策，積極申報麗江航空口岸進境食用水生動物指定監(jiān)管場地、機場口岸免稅店，優(yōu)化布局“離境退稅”商店，拓展國際貨運業(yè)務(wù)，依托麗江農(nóng)產(chǎn)品出口綜合服務(wù)中心，擴大高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口，外貿(mào)進出口總額增長10%以上。主動服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，加強與滇川藏毗鄰地區(qū)交通互聯(lián)互通、民間交往交流，在文旅融合發(fā)展、特色產(chǎn)品貿(mào)易、能源資源互補等方面深化協(xié)作，著力激發(fā)開放發(fā)展活力。

做強做大現(xiàn)代物流。聚焦物流與貿(mào)易業(yè)務(wù)開拓空港經(jīng)濟，發(fā)展多式聯(lián)運，升級改造金山物流園，建成永勝特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園，支持縣區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)搭建物流平臺、打造物流集散中心。培引壯大現(xiàn)代物流經(jīng)營主體，加強與京東、順豐等快遞物流龍頭企業(yè)合作，釋放麗江巨大游客市場蘊藏的寄遞物流潛力。

強化科技賦能引領(lǐng)。建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，培育新型研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地5個以上，建設(shè)省、市級院士專家工作站5個以上。發(fā)展壯大專精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，孵化科技型中小企業(yè)50戶以上，認定高新技術(shù)企業(yè)20戶。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，聚焦綠色硅材、高純石墨、新型儲能、綠氫、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵技術(shù)研究與集成應(yīng)用示范，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，力爭技術(shù)合同成交金額達12億元。

強化人才支撐保障。繼續(xù)推進“興麗英才支持計劃”，完善人才服務(wù)體系，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力培引重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、創(chuàng)新人才、銀齡人才。實施重點領(lǐng)域重點人才支持計劃，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.25萬人次，新增培養(yǎng)1500名高技能人才，申報省級科技特派員100人以上。

（四）聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合，著力推進鄉(xiāng)村全面振興

推進美麗幸福城市建設(shè)。推進中心城區(qū)一體化發(fā)展，盤活存量用地，優(yōu)化空間布局，高標準打造新團新區(qū)、有序開發(fā)建設(shè)西山片區(qū)、激活玉龍縣城片區(qū)，加快文化、空港片區(qū)建設(shè)，推進永勝、華坪、寧蒗新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐與人口、消費集聚能力。堅持城市體檢先行，加快“三區(qū)一村”更新改造，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)燃氣“一城一網(wǎng)”、供排水管網(wǎng)提質(zhì)改造，優(yōu)化充電樁、停車場等布局，全面提升城市功能品質(zhì)。落實城市風(fēng)貌、田園風(fēng)光保護等地方法規(guī)，鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，推動智慧社區(qū)建設(shè)，推進適老化、適兒化改造，打造15分鐘便民生活圈；建立“一委一辦一平臺”工作體系，提升城市精細化管理和服務(wù)水平，涵養(yǎng)城市文明新風(fēng)，讓居民生活更便捷、更舒心、更幸福。

推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。加強移民后期扶持發(fā)展工作。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平和安防能力。實施村莊清潔和綠化美化行動，完善鄉(xiāng)村垃圾、污水治理設(shè)施管護機制，加快推進偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點，完成13個和美鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村供水保障三年行動、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升行動，完善鄉(xiāng)村客運站、公交站、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，按需設(shè)置村級寄遞物流綜合服務(wù)站。落實好鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動傳統(tǒng)村落集中連片保護利用，堅決落實“兩個不允許”要求。加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，著力培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)推進移風(fēng)易俗。

多渠道促進農(nóng)民增收。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持完善“三個動態(tài)”，落實好過渡期后幫扶政策，深化滬滇協(xié)作、定點幫扶，強化開發(fā)式幫扶，完善兜底保障，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。實施好新一輪促農(nóng)增收三年行動，千方百計增加農(nóng)民收入；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極推行“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織(合作社)+基地+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，加強技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提檔升級就業(yè)幫扶車間，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%以上。

（五）聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局，持續(xù)抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，實施生態(tài)環(huán)境問題“動態(tài)清零”行動。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化污染物源頭防控、協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，重點強化建筑施工工地和城市道路揚塵管控、餐飲油煙污染治理、涉氣工業(yè)企業(yè)及移動源監(jiān)管，確保主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化“一江三湖五屏六廊”等重點流域生態(tài)保護修復(fù)和污染防治，實施漾弓江麗江段水生態(tài)修復(fù)工程，確?？h級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%、地表水水質(zhì)穩(wěn)定向好。保持土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。推動“無廢城市”建設(shè)，提升固廢資源化利用水平。

扎實推進生態(tài)保護修復(fù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，推進永勝縣重點生態(tài)區(qū)省級國土綠化示范項目，加強國家儲備林建設(shè)，有序推進歷史遺留礦山、尾礦生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開展水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及小流域綜合治理。加強野生動植物保護。推進迪慶—麗江生物多樣性保護廊道、麗江老君山重要生態(tài)節(jié)點建設(shè)。實施好森林草原火災(zāi)高危區(qū)綜合治理項目，提升防滅火能力。

推動綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地和全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市創(chuàng)建，抓好國家碳達峰試點城市建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。實施“碳匯麗江”行動，探索建立林草碳匯數(shù)據(jù)庫、項目庫，有序開發(fā)林業(yè)碳匯項目，推進工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域碳減排。持續(xù)加強“美麗系列”建設(shè)，實施綠色消費推進行動，推廣綠色生產(chǎn)生活方式。

（六）聚焦提高人民生活品質(zhì)，著力保障和改善民生

促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，發(fā)展人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，加強農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)回流監(jiān)測幫扶，支持電商創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，兌付就業(yè)補助資金1億元以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3萬人次。

優(yōu)化教育資源供給。落實新時代立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)打造“張桂梅思政大講堂”等育人品牌。落實與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配政策，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，振興縣域普通高中，辦好特殊教育、專門教育、民辦教育。改擴建義務(wù)教育學(xué)校10所，開工建設(shè)麗江師范學(xué)院附屬學(xué)校。抓好控輟保學(xué)，推進招生考試改革，擴大高中階段學(xué)位供給，持續(xù)鞏固“雙升”“雙減”成果。推進市域職業(yè)教育一體化辦學(xué)和產(chǎn)教融合發(fā)展，推動“3+2”“3+4”貫通培養(yǎng)，擴大職教園區(qū)辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量。全力支持高校建設(shè)，推動校地合作共贏。強化教師專業(yè)素養(yǎng)提升和師德師風(fēng)建設(shè)，提升校園安防能力，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，切實強健學(xué)生體質(zhì)。

推進健康麗江建設(shè)。推進國家、省級臨床重點?？平ㄔO(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用。力爭市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為三級醫(yī)院。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，持續(xù)推進16個市級中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)。落實“編外院長”制度，強化公立醫(yī)院績效評價。深化5個縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和醫(yī)療人才引培力度，引進一批兒科、腫瘤等急需緊缺“銀齡醫(yī)師”，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。優(yōu)化落實生育支持政策，健全普惠托育服務(wù)體系，建成市級首個托育綜合服務(wù)指導(dǎo)中心。深化愛國衛(wèi)生運動和健康縣城建設(shè)，持續(xù)提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。

推動文化體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強文物資源保護和文化遺產(chǎn)活化利用，豐富群眾性文化活動。推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家高原體育訓(xùn)練旅居地、高質(zhì)量戶外運動目的地。推動“15分鐘健身圈”建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。爭取1至2項國際高水平賽事落地麗江，辦好“滇超”麗江賽區(qū)賽事。

促進社會保障擴面提質(zhì)。精準實施全民參保計劃，推動社會保險“精準擴面”，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)保持在105萬人次以上，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)保持在115萬人以上，養(yǎng)老保險參保率不低于90%。有序推進長期護理保險制度改革。落實社會保險待遇提高政策，開展醫(yī)?；鸸芾韱栴}專項整治，守好群眾“看病錢”。強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，加強“一老一小”關(guān)愛服務(wù)，不斷拓展老年助餐覆蓋面；落實好特困兒童生活保障政策，實施兒童關(guān)愛服務(wù)項目；落實好殘疾人社保制度，加大殘疾人就業(yè)保障金征收使用力度，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率、輔助器具適配率保持100%。切實加強快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體勞動權(quán)益保障。

繼續(xù)辦好10件惠民實事，切實提高辦理滿意度。進一步做好參事、史志、哲學(xué)社會科學(xué)、決策咨詢、僑務(wù)、外事、水文、氣象、紅十字、慈善等工作，支持群團和社會組織發(fā)展。

（七）聚焦保持社會和諧穩(wěn)定，著力防范化解重大風(fēng)險

提高維護公共安全水平。不斷優(yōu)化以事前風(fēng)險防范為主的公共安全治理模式，完善安全生產(chǎn)制度體系，推進“人防、技防、工程防、管理防”治本攻堅，深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，堅決防范遏制重大事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，拓展預(yù)警響應(yīng)機制，加強綜合救援能力建設(shè)，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，完成全市439戶1841人地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷。完善應(yīng)急指揮機制和救災(zāi)物資儲備體系，加強“智慧應(yīng)急”和應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。加強食品藥品全鏈條監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。強化社會治安整體防控，持續(xù)打好禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，切實提升群眾安全感滿意度。

有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患。規(guī)范政府債券借用管還全周期管理，加快資源資產(chǎn)盤活，推進國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險緩釋，加緊清償拖欠企業(yè)賬款，完成年度地方債務(wù)化解“軍令狀”任務(wù)。重視解決基層財政困難，確?！叭！眱?yōu)先支出。防范化解房地產(chǎn)、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等重點領(lǐng)域風(fēng)險。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強宣傳思想陣地建設(shè)管理和安全保密防護能力建設(shè)，提高輿情應(yīng)對處置能力。

切實加強社會治理。優(yōu)化基層服務(wù)管理力量配置，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”麗江實踐，推動矛盾糾紛一站式受理、多形式調(diào)處、全鏈條解決。深入推進信訪工作法治化，強化信訪問題源頭治理和積案化解。改進各類社會群體服務(wù)管理，提升社會組織服務(wù)質(zhì)效和公信力。

推進中華民族共同體建設(shè)。深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，實施第五輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程，拓展旅居、體育、節(jié)慶、民族醫(yī)藥等促“三交”平臺載體，建設(shè)“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)。強化“鑄牢”宣傳教育，擦亮“團結(jié)花開和美麗江”民族工作品牌。依法加強宗教事務(wù)治理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

支持國防和軍隊建設(shè)。推進軍民融合，發(fā)展人防事業(yè)，深化國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)。穩(wěn)妥推進退役士兵移交安置，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鞏固全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，辦好擁軍實事。

（八）聚焦提升依法行政效能，著力加強政府自身建設(shè)

踐行初心使命。政府工作的首要職責(zé)是落實，第一要務(wù)是發(fā)展，根本價值是為民。在落實上擔(dān)當(dāng)實干，牢記囑托、感恩奮進，堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委工作要求，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。在發(fā)展上全力以赴，提升能力、勤勉干事，克服思維定式、路徑依賴，善于用市場化思維、市場化辦法抓發(fā)展，圍繞做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化項目攻堅、激活民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作持續(xù)發(fā)力，做到學(xué)中求進、難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進。在為民上務(wù)實求實，盡力而為、量力而行，牢固樹立和踐行正確政績觀，辦好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，做到干一件就成一件、辦一件就見效一件。

堅持依法行政。帶頭尊法學(xué)法守法用法，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履職盡責(zé)。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，更加自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計、財會監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法工作，深化府院、府檢聯(lián)動，促進行政效能、司法效率、社會效果有機統(tǒng)一，努力建設(shè)守規(guī)矩、講法治、重實干的人民政府。

加強廉政建設(shè)。堅持把勤政和廉政、干事和干凈、本色和本分統(tǒng)一于政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程各方面，扎實開展作風(fēng)革命效能革命提升行動，去掉假大空、丟掉庸懶散，集中心思和精力干好工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，帶頭“過緊日子”，厲行節(jié)約，反對浪費。堅決整改巡視巡察、審計、統(tǒng)計等反饋問題，持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負工作，做到嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，在篤信、務(wù)實、擔(dān)當(dāng)、自律上帶好頭、作示范。

各位代表！藍圖已繪就，奮進正當(dāng)時，“舍不得的麗江”值得我們每一個人為之不懈奮斗！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、接續(xù)奮斗、拼搏實干，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化麗江發(fā)展新局面！