暮秋時節(jié)，暖陽如春。10月31日上午，經(jīng)過2小時車程，記者一行來到素有“白曲之鄉(xiāng)”之稱的劍川縣。

　　“警力有限，民力無窮。”這是當(dāng)天記者在劍川縣金華鎮(zhèn)桑嶺村、甸南鎮(zhèn)朱柳村、沙溪鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心以及沙溪鎮(zhèn)寺登村采訪基層社會治理經(jīng)驗做法時，村民們常常提及的一句話，這也是記者一行觀摩后的由衷認(rèn)同。

　　共建共治 奏響桑嶺民族團結(jié)歌

　　位于劍湖東北岸的金華鎮(zhèn)桑嶺村，是劍川縣千年古村落之一，全村轄5個村民小組402戶1722人。

　　走進桑嶺村，先要經(jīng)過一條古木參天的小道，全村樹齡百年以上的古樹有數(shù)百棵，樹齡在300年左右，“桑嶺古木”，是著名的“劍陽八景”之一。

　　為加強對古樹的保護，桑嶺村黨總支建立了黨員責(zé)任古樹掛牌管護制度，全村72名黨員對村內(nèi)171棵包括滇樸、黃連木、流蘇等在內(nèi)的珍貴古木實行掛牌管理，并給古樹掛上“黨員責(zé)任樹”的牌子，詳細(xì)標(biāo)注樹名、樹齡以及責(zé)任人。

　　“這是桑嶺村祖祖輩輩熱愛自然、敬畏生靈、守護生態(tài)的見證。認(rèn)領(lǐng)古樹的黨員要負(fù)責(zé)對古樹進行清掃垃圾、修枝打杈和病蟲害防治等日常管護，把古樹管護情況列入黨員積分管理，引導(dǎo)全村群眾愛護古樹、保護古樹。”劍川縣文聯(lián)主席、駐村工作隊隊長段素媛介紹。

　　桑嶺村是典型的多民族雜居村，居住著白族、回族、漢族三個民族。踏著石板鋪砌的道路走進村莊，可見各家各戶墻上精美的民族團結(jié)和諧墻體彩繪圖畫，學(xué)法廊、悟法亭、法治小廣場等連成一線，一幅美麗鄉(xiāng)愁畫卷映入眼簾。

　　桑嶺村建立了獨特的矛盾糾紛調(diào)解制度——村民“議事”制度，凡是涉及回族、白族兩個民族的事，無論是個人之間、家庭之間，還是民族之間，發(fā)生的分歧、糾紛或矛盾都要通過“議事”解決。通過“議事”調(diào)解，30多年來，桑嶺村沒有發(fā)生過大的民族糾紛和矛盾，全村無一起上訪事件。

　　一直以來，桑嶺村的回族群眾都有彩禮給36元的習(xí)俗，寓意“三生六合”，即“三世情緣、六合同心”的美好祝愿。但隨著群眾收入水平的提高，彩禮一漲再漲，出現(xiàn)十幾萬元甚至更高的情況，昂貴的彩禮成了大家反感但又不得不承受的沉重負(fù)擔(dān)。

　　2000年，在村民們的提議下，該村紅白理事會牽頭重新修訂《桑嶺村客事辦理規(guī)定》，明確了回族群眾彩禮保持36元的習(xí)俗。今年，又專門制定《桑嶺村白族、漢族移風(fēng)易俗彩禮改革試行規(guī)定》，明確白族、漢族群眾彩禮標(biāo)準(zhǔn)，有效扭轉(zhuǎn)了彩禮競相攀比、客事大操大辦的傾向。

　　2020年，桑嶺村被命名為“云南省民主法治示范村”，桑嶺村民族團結(jié)社會治理模式被國家民委作為民族團結(jié)進步示范的“桑嶺”樣板向全國推廣。

　　“五老鄉(xiāng)賢”調(diào)解 調(diào)出朱柳鄰里和睦

　　離開桑嶺村，十幾分鐘車程后，記者一行來到劍川壩子西部中心的甸南鎮(zhèn)朱柳村，這里交通便利，曾經(jīng)是明清時期科舉閱卷場所所在地，全村轄4個自然村8個村民小組657戶2840人。

　　朱柳村黨總支下轄5個黨支部，2013年6月老干朱柳支部為打造“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，邀請5名德高望重、熱心公益的退休老黨員、老干部、老教師等鄉(xiāng)賢參與人民調(diào)解工作，并在2014年4月8日成立甸南鎮(zhèn)朱柳村老干老協(xié)民事糾紛調(diào)解組，由他們主持參與調(diào)解家庭矛盾、山林土地糾紛、鄰里矛盾、土地征收糾紛等，形成了獨具特色的“五老鄉(xiāng)賢”朱柳村人民調(diào)解新模式。

　　現(xiàn)年74歲的退休教師趙玉鵬，是“五老鄉(xiāng)賢”之一。他退休不褪色，積極發(fā)揮余熱，自2014年參與朱柳村民事糾紛調(diào)解工作以來，調(diào)解各類矛盾糾紛160多起，成功率達(dá)99%，為朱柳村基層社會治理工作貢獻了力量，2018年6月被云南省人民調(diào)解員協(xié)會評為“全省人民調(diào)解工作先進個人”。

　　趙玉鵬有個習(xí)慣，每參與調(diào)解一起糾紛之后，他都認(rèn)真地把調(diào)解過程記錄下來，進行分析、總結(jié)和歸類，方便以后碰到類似事件時及時調(diào)處化解。

　　“多年來，無論何人何事，在什么時間、什么地點，采取何種方式進行調(diào)解，我都堅持以事實為依據(jù)，以法律政策為尺度，并與道德和情感相結(jié)合，做到以法為準(zhǔn)，以事為據(jù)，以理服人，以情融事，最終達(dá)到息事寧人目的。”趙玉鵬對他參與的調(diào)解工作作了歸納總結(jié)。

　　多年來，“五老鄉(xiāng)賢”作為朱柳村新型人民調(diào)解員力量，在解決民事糾紛中充當(dāng)“潤滑劑”和“推進劑”，及時妥善處理各類熱點、難點問題，維護鄰里和睦、鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

　　2018年6月，朱柳村老干老協(xié)民事糾紛調(diào)解組被云南省人民調(diào)解員協(xié)會評為“云南省人民調(diào)解先進組織”；2020年，朱柳村民委員會被云南省司法廳、云南省民政廳命名為第四批“云南省民主法治示范村”。

　　齊抓共管 織密沙溪平安網(wǎng)

　　沙溪鎮(zhèn)距離劍川縣城32公里遠(yuǎn)，轄14個村委會89個村民小組7511戶24369人。

　　當(dāng)天16時30分，記者一行來到沙溪鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心采訪。據(jù)沙溪鎮(zhèn)黨委書記楊小龍介紹，該鎮(zhèn)基層社會治理工作成效顯著，多年未發(fā)生群體性事件，未發(fā)生群死群傷的重大安全生產(chǎn)事故，未發(fā)生越級群體上訪事件，連續(xù)12年未發(fā)生命案。

　　成績的取得，離不開沙溪鎮(zhèn)對平安工作多年來的不斷探索。

　　沙溪鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)，將社會治理工作和黨建工作同步推進，將全鎮(zhèn)劃為1個三級網(wǎng)格、14個四級網(wǎng)格和89個五級網(wǎng)格，每個五級網(wǎng)格有50戶到100戶，建立了村到組、組到戶、戶到人的基層網(wǎng)格化治理體系。

　　加強智慧治理，投資300多萬元高標(biāo)準(zhǔn)打造鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心，將綜治、信訪接訪、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、檢調(diào)對接等功能融入綜治服務(wù)中心（網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心），實現(xiàn)資源共享、人員共建、網(wǎng)格共治，并完成了14個村委會綜治服務(wù)中心建設(shè)，各村黨總支部書記擔(dān)任村綜治服務(wù)中心主任（網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心主任）。

　　創(chuàng)新開展“德法相伴”主題活動，通過德法修身、德法潤家等活動，將傳統(tǒng)道德和法治元素融入社會治理中，以道德滋養(yǎng)法治精神，力促德治與法治融合，積極探索基層社會治理模式。

　　充分發(fā)揮村民在社會治理中的主體作用，全鎮(zhèn)共有調(diào)解委員會16個109人，各級調(diào)解員深入田間地頭，及時化解網(wǎng)格員排摸出來的矛盾糾紛，將各種隱患穩(wěn)控在初期，化解在萌芽狀態(tài)。全鎮(zhèn)14個村委會均建立了義務(wù)巡邏隊，通過長年不間斷組織開展義務(wù)巡邏、巡防，全鎮(zhèn)治安形勢有了很大改善。

　　2020年，沙溪鎮(zhèn)入選全國“最美小鎮(zhèn)”；2021年，被評為全州優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)；今年，被列為全省社會治理試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　“戶戶聯(lián)防”機制 為寺登發(fā)展保駕護航

　　離開沙溪鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心不久，記者一行來到了該鎮(zhèn)寺登村，全村轄2個自然村7個村民小組776戶2664人。

　　寺登村委會黨總支副書記肖燁說，寺登村全面推進“綜治中心+網(wǎng)格化管理”，將全村劃分為7個網(wǎng)格，并在7個網(wǎng)格下面設(shè)置了20個“中心戶長”。

　　從2015年起，寺登村推行“戶戶聯(lián)防”機制，將30戶左右相鄰群眾聯(lián)成一個“中心戶”，由有威望、熱心腸、人緣好的黨員和群眾代表擔(dān)任“中心戶長”?！爸行膽糸L”定期不定期深入本聯(lián)動體群眾家中走訪排查，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時進行調(diào)解，對調(diào)解不了的矛盾糾紛和解決不了的群眾訴求，第一時間向網(wǎng)格長和村綜治服務(wù)中心報告?！爸行膽簟背蓡T按照“中心戶長”的安排，每天晚上排班參與“中心戶”內(nèi)的值班巡邏、治安管理和安全防范。

　　同時，健全“戶戶聯(lián)防”工作機制，將群眾參與“戶戶聯(lián)防”情況作為入黨、安排公益性崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾積極參與社會治理，發(fā)揮民間調(diào)解優(yōu)勢，“中心戶”內(nèi)發(fā)生的鄰里糾紛、婚戀糾紛、經(jīng)濟糾紛等得到了及時化解。

　　10余年來，寺登村沒有發(fā)生過群體上訪事件、重大安全事故和命案，社會保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　采訪中，談及劍川縣推進基層社會治理工作情況時，劍川縣委常委、政法委書記李建宇形象地比喻為“全面開花”。

　　在開展工作中，全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推介2個村作為試點，目前完成了沙溪省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、馬登鎮(zhèn)文屏村州級試點村和10個縣級試點村創(chuàng)建，打造了一批具有時代特征、劍川特色、民族特點的基層社會治理典型。

　　李建宇說，除當(dāng)日采訪的4個點外，老君山鎮(zhèn)新生村、杉樹村和怒江州蘭坪縣通甸鎮(zhèn)黃木等村成立了調(diào)解團調(diào)解跨地州群眾間糾紛；針對劍川白族群眾比例高、群眾喜歡聽白曲的特點，用白曲開展普法宣傳；利用每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）趕集日開展“普法一條街”系列宣傳活動；逢五一、中秋、國慶等節(jié)假日，組織政法各部門以及市場監(jiān)管、文旅等單位力量下沉基層，聯(lián)合開展普法、執(zhí)法、矛盾糾紛化解等工作……這些工作都很典型。

　　“基層社會治理要久久為功，不但要聯(lián)合各部門共同開展，而且要充分尊重人民群眾，廣泛動員他們積極參與進來，才能打通基層社會治理‘神經(jīng)末梢’，不斷提升基層社會治理的能力和水平?！崩罱ㄓ畋硎?。

　　2020年、2021年，劍川縣連續(xù)兩年被表彰為云南省優(yōu)秀平安縣和大理州優(yōu)秀平安縣。2022年，劍川縣群眾安全感綜合滿意率和群眾對政法機關(guān)的執(zhí)法滿意度均排在大理州第一位，同時還被大理州國家安全人民防線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為先進單位。

　　本報記者 門麗娜 孟維東 周惠瓊/文 陳磊/圖

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