1月23日晚，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂舉行2024省兩會系列新聞發(fā)布會第三場發(fā)布——云南省第十四屆人民代表大會第二次會議新聞發(fā)布會，介紹本次會議相關(guān)情況并回答記者提問。

發(fā)布會現(xiàn)場 趙嘉 攝

云南省第十四屆人民代表大會第二次會議

總體安排是什么？

會議議程有哪些？

一起來看↓↓

發(fā)布會上

還有這些精彩問答

↓↓↓

2023年省人大常委會在監(jiān)督上下了很大功夫，舉行了4次專題詢問和2次質(zhì)詢，請介紹一下人大在監(jiān)督工作中的特點和成效？

省人大常委會聚焦“國之大者”，緊扣群眾“急難愁盼”，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，持續(xù)加大監(jiān)督力度，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。2023年以來，審議“一府兩院”專項工作報告22個，開展執(zhí)法檢查6次、專題調(diào)研10次、專題詢問4次、質(zhì)詢2次。主要有以下特點和做法：

一是緊扣中心大局，助力高質(zhì)量發(fā)展。大局所向，監(jiān)督所至。常委會錨定我省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，聚焦“三年上臺階”任務(wù)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督“十四五”規(guī)劃綱要實施情況，審議中期評估報告、年度計劃執(zhí)行情況報告，推動補短板追進度、如期完成目標任務(wù)。聚焦守好“錢袋子”、壯大“家底子”，深入推進預算審查監(jiān)督向支出預算和政策拓展，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用走在全國前列；調(diào)研緩解基層財政困難三年行動實施情況，督察人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督實施意見落實情況，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線；制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，審議相關(guān)報告，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督制度化、常態(tài)化。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，省委書記、省人大常委會主任王寧同志帶隊重點調(diào)研中央駐滇單位，帶頭抓實人大對全省優(yōu)化營商環(huán)境的專題調(diào)研。省長王予波同志積極參加調(diào)研，有關(guān)部門主動接受監(jiān)督，共同研究解決打造一流營商環(huán)境存在的難點堵點。聚焦大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，審議生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報告，專題調(diào)研專精特新“小巨人”企業(yè)培育情況、產(chǎn)業(yè)強省三年行動實施情況，跟蹤監(jiān)督預算報告中“安排302.7億元財政專項資金推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展”的落實情況，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)集鏈成群。聚焦推動綠色發(fā)展，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告、生態(tài)文明建設(shè)工作情況報告，檢查赤水河流域保護“條例+共同決定”實施情況，督察九大高原湖泊河（湖）長制、林長制落實情況，持續(xù)推進綠美云南建設(shè)。聚焦構(gòu)筑中華民族共有精神家園，專題調(diào)研鑄牢中華民族共同體意識工作，檢查文物非遺“兩法一條例”實施情況，助力歷史文化遺產(chǎn)保護，推動民族團結(jié)進步。聚焦輻射中心建設(shè)，專題調(diào)研民間外交工作情況，檢查《中華人民共和國陸地國界法》實施情況，推進高水平對外開放，維護邊境安全穩(wěn)固、推動邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持人民至上，助力民生福祉改善。民有所呼，我有所應(yīng)。常委會高度關(guān)注社會熱點、積極回應(yīng)群眾關(guān)切，圍繞就業(yè)這個最大的民生，審議就業(yè)促進工作情況的報告，專題調(diào)研促進殘疾人就業(yè)三年行動實施情況，促進實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。圍繞辦好人民滿意的教育，審議我省貫徹落實義務(wù)教育階段“雙減”工作情況報告，持續(xù)推動提質(zhì)減負，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，檢查《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》實施情況，專題調(diào)研農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動實施情況，著力補齊“三農(nóng)”工作短板。圍繞強化公共安全治理，檢查安全生產(chǎn)“一法一條例”實施情況，專題調(diào)研校園安全防范能力提升三年行動實施情況，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。圍繞維護人民群眾合法權(quán)益，檢查云南省殯葬管理條例實施情況，專題調(diào)研全省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況，推動提升管理服務(wù)水平。

三是維護公平正義，助力法治云南建設(shè)。依法而治，循法而行。常委會圍繞促進嚴格執(zhí)法和公正司法，著眼推動全面貫徹實施憲法，深入開展國家憲法日活動，組織憲法宣誓8次；審議規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告，備案審查規(guī)范性文件59件、糾正5件，有力維護國家法治統(tǒng)一。著眼提升公民法治素養(yǎng)，專題調(diào)研我省“八五”普法規(guī)劃推進情況，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。著眼促進司法公正，審議省兩院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)、行政檢察工作情況報告并開展專題詢問，推動維護社會公平正義。

四是突出守正創(chuàng)新，增強監(jiān)督剛性實效。常委會不斷深化對監(jiān)督工作規(guī)律的認識，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，著力提升人大監(jiān)督的整體效能。一是高位推動人大監(jiān)督。省委書記、省人大常委會主任王寧同志主持聯(lián)組會議，對產(chǎn)業(yè)強省、農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動實施情況開展專題詢問，省長王予波同志率隊到會應(yīng)詢，通過“提問—回答—追問—再回答”形式，有效傳導監(jiān)督壓力，這在云南省人大常委會專題詢問工作中尚屬“首次”。二是積極探索質(zhì)詢監(jiān)督。在2022年首次開展質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，去年進一步增加質(zhì)詢次數(shù)，加大質(zhì)詢力度，對人民群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力達標滯后問題、部分農(nóng)村生活污水設(shè)施運行不暢治理成效不明顯問題開展兩次質(zhì)詢，為用好用足法定監(jiān)督方式作了有益實踐。三是著力強化跟蹤問效。緊盯質(zhì)詢問題整改，通過開展后續(xù)調(diào)研、主任會議聽取整改情況匯報等方式，壓實整改責任，以問題整改效果檢驗質(zhì)詢實效切實做好監(jiān)督“后半篇”文章。

本次會議將審議《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例（修正草案）》，請簡要介紹一下相關(guān)情況。

第一，修改的必要性。

立法是國家的重要政治活動，地方性法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分，立法質(zhì)量的高低決定能否為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有利法治保障。作為規(guī)范我省人大及其常委會立法活動的《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，最早制定于2001年，并于2007和2017年進行了兩次修改。由于制定和修改的時間較長，存在與現(xiàn)行法律不相銜接、與實際工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，特別是2023年十四屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國立法法》，對新時代的立法工作作出了許多新的規(guī)定和要求。我省立法條例與國家法律相比，存在不完善的地方需要及時修正。這次修改省立法條例是為了深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真實施新修改的立法法，總結(jié)固化實踐中好的經(jīng)驗做法，進一步提高地方立法質(zhì)量，進一步增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，保障在法治軌道上書寫中國式現(xiàn)代化云南實踐新篇章。

省立法條例的修改列入了2023年省人大常委會立法工作計劃。去年7月和11月，省人大常委會第四次、第六次會議對修正草案進行了兩次審議。在廣泛聽取意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了提請省十四屆人民代表大會第二次會議審議的修正草案，大會審議通過后，將以修改決定的方式對立法條例進行修改。

第二，主要內(nèi)容。

立法條例修正草案共46條，修改后的條例由原來的4章、50條修改為5章、73條，增加一章“其他規(guī)定”，增加一節(jié)“地方性法規(guī)解釋”，主要有四個方面的內(nèi)容。

一是充實完善立法條例總則部分。比如，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，增加立法應(yīng)當堅持黨和國家指導思想的表述；增加堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主；倡導和弘揚社會主義核心價值觀等內(nèi)容。

二是完善省人大及其常委會有關(guān)立法程序。比如，為適應(yīng)特殊情況下緊急立法的需要，增加規(guī)定遇有緊急情形的立法，可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。再比如，根據(jù)實踐需要，增加地方性法規(guī)解釋的有關(guān)程序等內(nèi)容。

三是為適應(yīng)新時代立法工作需要，結(jié)合立法法的規(guī)定增加了相應(yīng)內(nèi)容。比如，為了積極發(fā)展全過程人民民主，增加規(guī)定常委會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點。比如，為了更好地促進地方治理和區(qū)域發(fā)展，增加與有關(guān)省級人大及其常委會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)的內(nèi)容。再比如，在審查批準州（市）法規(guī)方面，州（市）制定地方性法規(guī)的權(quán)限范圍增加“基層治理”，并將原來的“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。

四是總結(jié)固化實踐中好的經(jīng)驗做法。近年來，我省在立法實踐中有很多好的經(jīng)驗做法，有必要通過這次立法條例修改過程中將其總結(jié)固化下來。比如，為了把好立法質(zhì)量第一關(guān)，增加規(guī)定擬列入立法計劃的地方性法規(guī)項目應(yīng)當進行立項論證。比如，明確了法規(guī)在審議過程中，一審和二審委員會的審議和研究重點等內(nèi)容。再比如，為了進一步做好州（市）法規(guī)審查批準工作，增加常委會組成人員對報請批準的州（市）地方性法規(guī)提出的合理性意見的處理程序。

第三，主要特點。

這次省立法條例的修改，主要有以下特點：一是突出政治性。進一步明確了省人大及其常委會依法履行立法職能職責應(yīng)當堅持的指導思想和基本原則。二是堅持合法性。嚴格對標立法法、地方組織法等上位法，切實維護國家法治統(tǒng)一。三是體現(xiàn)規(guī)范性。對省人大及其常委會的立法工作程序進一步作出了規(guī)范。四是體現(xiàn)創(chuàng)新性。與時俱進，將省人大及其常委會立法工作中好的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)。

2023年是省十四屆人大代表履職的第一年，省人大常委會在創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用這一方面有哪些新的舉措？取得了哪些新的成效？

第一，高標準推進代表活動陣地建設(shè)，在“建管用”上有新成效。一是在建設(shè)上有新標準。2023年，全面開啟新一輪建設(shè)任務(wù)，研究出臺了《云南省人大常委會關(guān)于加強全省人大代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)的指導意見》，提出了代表之家、網(wǎng)上代表工作站、專業(yè)代表工作站三年建設(shè)計劃，2023年基本實現(xiàn)了縣以上人大常委會有“代表之家”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有代表工作站、村（居）委會有代表聯(lián)絡(luò)室，“家”“站”“室”縱向貫通、全覆蓋格局。今明兩年將重點推進網(wǎng)上代表工作站和專業(yè)代表工作站建設(shè)。二是在管理上有新舉措。明確了“家”“站”“室”管理關(guān)系、功能定位、管理制度，著力實現(xiàn)代表活動陣地制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化。三是在使用上有新突破。2023年，全省人大代表活動陣地緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，組織代表進“站室”開展履職活動20.36萬人次，接待群眾38.27萬人次，收集人民群眾意見建議10.78萬條，幫助解決問題7.27萬件，作為代表建議提出2.9萬件，充分發(fā)揮了代表活動陣地聯(lián)系人民群眾“民意窗”“連心橋”作用，整體實現(xiàn)了代表活動陣地從“建好”到“用好”的轉(zhuǎn)變。

第二，高站位推動代表建議辦理，辦理質(zhì)效有新提升。省十四屆人大一次會議以來，省人大常委會共收到758件代表建議，現(xiàn)已全部辦理完畢，代表滿意率為100%。一是建立示范引領(lǐng)新標桿。每次省人代會后，確定若干件重點督辦建議，由常委會領(lǐng)導牽頭督辦，省政府領(lǐng)導和“兩院”院長牽頭領(lǐng)辦，有關(guān)委員會跟蹤督辦，這一做法起到了很好的示范效果。二是探索聯(lián)合督辦新機制。2023年，省人大常委會探索對兩級人大代表共同關(guān)心的同一個建議，建立了聯(lián)合督辦新機制，采取省級牽頭、上下聯(lián)動，有效突破多層級、多部門匯集力量解決問題的瓶頸。三是完善意見評價反饋新通道。依托省人大代表履職平臺，開通代表建議辦理意見反饋“直通車”，由過去代表向承辦單位反饋，改變?yōu)楝F(xiàn)在直接向省人大常委會代表工作機構(gòu)反饋，使人大代表能及時、真實地反饋對建議辦理的意見，有效解決代表“被滿意”的問題,有力推動代表建議辦理工作由“答復”向“落實”、由“解釋”向“解決”轉(zhuǎn)變。

第三，高質(zhì)量構(gòu)建代表工作機制，制度建設(shè)有新特色。一是出臺代表履職評價機制。研究出臺了省級代表履職評價辦法，對代表在模范作用發(fā)揮、在人代會期間工作以及閉會期間的代表活動等27項履職內(nèi)容進行評價，激勵代表依法履職盡責,發(fā)揮代表主體作用。二是完善“雙聯(lián)系”工作機制。2023年，研究出臺了《關(guān)于建立健全云南省人大專門委員會和常委會工作委員會聯(lián)系省人大代表工作機制的意見》，明確各委員會對口聯(lián)系代表不少于15名，有力推動了委員會與176名省人大代表的聯(lián)系，并為71名省人大常委會委員確定了215名在基層工作的省人大代表作為聯(lián)系對象，建立了聯(lián)系關(guān)系。完善和豐富了“雙聯(lián)系”工作的機制，擴大了參與面，提升了代表工作的活力與實效。三是建立代表履職平臺管理機制。2023年，研究制定了《云南省人大代表履職服務(wù)平臺使用管理辦法（試行）》，明確規(guī)定了各級人大代表工作機構(gòu)的權(quán)責，規(guī)范了平臺的運用管理。通過加強制度建設(shè)，夯實代表工作基礎(chǔ)，代表工作不斷向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變。

下步，省人大常委會將圍繞加強代表工作能力建設(shè)，著力推進代表工作的信息化和專業(yè)化水平，進一步強化服務(wù)保障質(zhì)量，提升代表依法履職能力，更好發(fā)揮代表作用，在推進全過程人民民主和實現(xiàn)我省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標中作出新的成績。

更多詳細內(nèi)容

掃描下方海報二維碼

看發(fā)布會實錄

【聲明】如需轉(zhuǎn)載麗江市融媒體中心名下任何平臺發(fā)布的內(nèi)容，請 點擊這里 與我們建立有效聯(lián)系。